Manuel Cala, miembro de GRAECO, Salvemos la Vega y colaborador de otragranada.org
¿Qué define la PAC?
Básicamente las condiciones que permiten a las personas agricultoras y ganaderas cumplir sus funciones en la sociedad:
– Producir alimentos: con unas10 millones de explotaciones agrícolas, en la Unión Europea (UE) hay 22 millones de personas que trabajan habitualmente en este sector, los cuales ofrecen una gran variedad de productos abundantes, asequibles, seguros y de calidad.
– Desarrollar las comunidades rurales: el campo de la UE ofrece mucha mano de obra ligada a estas las personas agricultoras y ganaderas, además.
– Necesitan “sectores anteriores” (maquinaria, edificios, combustible, fertilizantes, asistencia veterinaria para los animales”¦ y otros insumos).
– Y también “actividades derivadas" (preparación, transformación y acondicionamiento de los alimentos o su almacenamiento, transporte y distribución...)
En conjunto, estos sectores crean en torno a 40 millones de puestos de trabajo.
– Agricultura ambientalmente sostenible: las personas productoras afrontan un doble desafío: generan alimentos al tiempo que protegen la naturaleza y preservan la biodiversidad.
La Comisión Europea hace consultas ciudadanas sobre la PAC
La Comisión Europea consulta periódicamente a los Grupos de Diálogo Social (GDS) (1) y a los Comités de Agricultura (CA) (2) y hace Evaluaciones de Impacto (EI) (3) cuando quieren proponer una Nueva Legislación Europea (NLE) (4), Todo esto es parte fundamental del programa de Mejora de la Legislación Europea (MLE) (5). También publica periódicamente sondeos de opinión sobre, entre otras temáticas, la agricultura y la PAC en todos los Estados miembros (Eurobarómetro)
En las reformas de la PAC se ha escuchado más al lobby del sector agrario y a la industria agroalimentaria
Significar que, históricamente, cuando se ha pretendido reformar la PAC no se ha considerado lo suficiente al mundo académico, a la agricultura y ganadería, y a la política agraria especialmente (LÓPEZ, 2015) (6); en cambio, se ha prestado mucha atención al grupo de productores organizados alrededor del COPA (Comité de Organizaciones de Productores Agrarios), fuerte lobby del sector agrario coetáneo con la PAC desde 1958 y también a la industria agroalimentaria que a veces suelen tener intereses contrapuestos con quienes diariamente cultivan sus campos y atienden a su ganado.
Destacar asimismo que, al defenderse los intereses nacionales en el “Consejo de Ministros de Agricultura” , los acuerdos se alcanzan mediante apoyos mutuos; por tanto, acometer reformas cuando aparecen perjudicados los países más “poderosos” , entraña ciertas dificultades. Todo ello conlleva que al final se alumbre una reforma más modesta que la propuesta por la Comisión.
Aunque cada reforma ha tenido sus especificidades, en todas ellas ha aparecido un denominador común en cuanto a sus propósitos: control de la producción como forma de reducir los gastos financieros de la PAC y mantenimiento de los ingresos de los agricultores y agricultoras, ganaderas y ganaderos
¿Qué se ha conseguido hasta ahora?
López (2015) señala que la PAC: articula un sector estratégico y único; es la piedra angular de la integración europea y la política más común de las Comunidades Europeas; vertebra el territorio rural y lo mantiene vivo; genera vida, riqueza y bienestar”¦, y la seguridad alimentaria y la trazabilidad son sus mejores tarjetas de visita. Sin embargo, aparecen evidentes sombras, tales como: la legitimidad social de una política que absorbe una parte muy importante del presupuesto; la falta de equidad en el reparto de los fondos; la continua adaptación de las personas agricultoras y ganaderas a los dictados de Bruselas; la no resolución de los problemas del éxodo rural y la inestabilidad de los precios.
Quizás también se deba recordar que dos terceras partes del territorio europeo se considera rural
La geografía comunitaria es bastante rural y sus paisajes están marcados por las actividades humanas. Alrededor de las dos terceras partes de su territorio se considera rural (en torno al 45% tierras agrícolas y 30% forestales). A pesar de que aproximadamente el 40% de su población vive en ciudades, la ruralidad es muy diversa, pues sus entornos naturales han ido adaptándose a los diferentes tipos de agricultura, ganadería y silvicultura, así como a las artesanías e industrias asociadas con éstas; las cuales ocupan la mayor parte del suelo, desempeñan un papel fundamental a la hora de determinar la salud de las economías rurales y el aspecto de sus paisajes naturales. Aunque quizás la actividad agraria sea ahora menos importante para las economías rurales de antaño, aún encierra bastante futuro y mucho que aportar a su crecimiento económico, así como a la sostenibilidad ambiental.
¿Por qué se ha tenido que reformar tantas veces la PAC?,
Hay quienes se hacen esa pregunta. Destacar que en 1967 era una herramienta de generar excedentes agrarios. Ante ello surgen diversas alternativas: exportar (lo más habitual), almacenar (no siempre es posible y, a veces, puede resultar caro), donar (como ayuda humanitaria), destruir (no parece muy racional), transformar (no todo es transformable). Sobre todo se exporta, aumentando con ello la cantidad mundial en oferta y disminuyendo el precio.
Esto tiene diferentes consecuencias para los:
– Países pobres exportadores (por ejemplo, Argentina): el impacto es muy perjudicial, porque sus ingresos disminuyen y no pueden proteger su sector agrario.
– Países ricos exportadores (p.e., EEUU): el efecto aunque es negativo, para nada lo es tanto como el anterior, toda vez que pueden subvencionar a su sector agrario e incluso plantear guerras comerciales.
– Países pobres importadores (p.e., Norte de África): el resultado es positivo a corto a plazo, porque se benefician de bajos precios; pero muy negativo a largo plazo, porque se destruye su sector agrario y se genera una gran migración a las ciudades.
– Países ricos importadores: el efecto es muy positivo. Japón, por ejemplo, ha ganado mucho dinero con las guerras comerciales entre EEUU y la UE, comprando barato fuera y vendiendo a alto precio en el mercado interior.
¿Por qué ha perdurado un sistema que ha beneficiado a los países ricos importadores y ha originado impactos negativos en el medio ambiente?
Como se ha venido reprochando, si este sistema ha beneficiado claramente a los países ricos importadores y ha originado impactos negativos para el medioambiente, cabe preguntarse ¿Por qué ha ido perdurando?, al menos, hasta las reformas más transcendentales. Aunque se irá opinando en sucesivos capítulos, anticipar muy brevemente que la PAC se creó como resultado de unos precios garantizados muy altos fijados con criterios políticos y no económicos, unas garantías ilimitadas de compra a dichos precios por los mecanismos de “Intervención” ”¦ y una protección desequilibrada en frontera. ...
(Próximo capítulo en otragranada.org, entrevista a Manuel Cala "Preguntas sobre la PAC". próximos capítulos de esta serie sobre la PAC puedes leerlos en salvemoslavega.org).
Notas
(1) GDR. Grupos de Diálogo Social. Disponible en: https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/committees-and-advisory-councils/civil-dialogue-groups/cdg-explained_es
(2) CA. Comités de Agricultura. Disponible en: https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/committees-and-advisory-councils/agricultural-committees_es
(3) EI. Evaluaciones de Impacto. Disponible en: https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/impact-assessments_es
(4) NLE. Nueva Legislación Europea: Disponible en: https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law_es
(5) MLE. Mejora de la Legislación Europea. Disponible en : https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how_es
(6) LÓPEZ, D. (2015). ” Introducción a las Sucesivas Reformas de la PAC. Universitas Miguel Hernández. Disponible en: https://davidblopezlluch.edu.umh.es/tag/politica-agraria-comun-europea/
